Dans son Livre blanc publié le 12 septembre 2001, Bruxelles prévoit en effet, d'ici 2010, de faire payer à toutes les catégories d'usagers une taxe sur les différents modes de transport terrestre (routier, fluvial et ferroviaire). Cette tarification doit inclure les coûts externes générés notamment par la pollution atmosphérique, la congestion et les accidents. Reste à définir et à calculer ceux-ci. « Concernant le péage routier, dossier prioritaire, il a été décidé d'exclure le critère de la pollution sonore, affirme Olivier Janin, conseiller au sein de l'organisation européenne des expéditeurs et des commissionnaires de transport (Clecat), conviée à cette réunion. Nous devons également déterminer si le dispositif s'appliquera aux routes nationales, aux autoroutes ou aux deux et savoir comment les fonds récoltés seront utilisés ». Ces pistes de réflexions devraient aboutir à une proposition de directive attendue pour début 2003.
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