La Commission, dans cet exercice de style périodique qu'elle s'inflige (son précédent Livre blanc sur le transport date de 1994), est partie d'un constat alarmiste : « le système de transport est au bord de l'asphyxie ; le transport doit faire face à une contradiction permanente entre une société toujours plus demandeuse de mobilité, mais en même temps une société qui ne supporte plus la congestion et son cortège d'effets secondaires que sont les nuisances environnementales, les retards et l'insécurité. » Le fait est bien connu. L'automobiliste, comme le consommateur ou le chargeur est schizophrène et il faut maintenant faire son bonheur malgré tout. « Les déséquilibres modaux se sont aggravés, notamment dans le secteur du fret, a récemment rappelé François Lamoure
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